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| 红盾辉映党旗红 ——全国工商和市场监管部门非公有制经济组织党的建设工作会议纪实 |
| 时间:2017-12-25 10:59来源:中国共产党新闻网 作者:-1 点击:
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正值寒冬，但地处改革开放前沿的广东省深圳市温暖如春。
坐落在深圳市南山区的国家工商总局行政学院，茂林修竹掩映，树木如盖，绿草如茵，鲜花盛开。11月30日，全国工商和市场监管部门非公有制经济组织党的建设工作会议在这里召开。
党的十九大闭幕不久，总局党组就迅速筹备召开这次会议，体现了总局党组对贯彻落实党的十九大精神、大力推进非公党建工作的高度重视。来自全国31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市、10个副省级城市工商和市场监管部门分管非公有制经济组织党建工作（以下简称“非公党建”）的领导、具体负责非公党建工作的处室（个私协会）负责同志齐聚深圳。
这是继“兰州会议”“太原会议”“南宁会议”之后，国家工商总局召开的专题研究部署非公党建工作的又一次重要会议。按照总局党组的工作部署，总局党组成员、副局长王江平同志出席会议并作重要讲话。中央组织部对这次会议给予大力支持，组织二局副局长刘文同志到会指导，并提出了具体指导意见。
党的十九大着眼全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的目标，提出要“以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把党的基层组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。
非公党建是新时期基层党建的重点领域。习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”
会上用播放专题纪录片的方式，生动、形象、直观地反映了党的十八大以来，全国工商和市场监管部门在各级党委领导和组织部门、“两新”工委指导下，牢固树立“四个意识”，充分发挥职能作用，勇于担当、主动作为、开拓创新，在不断统一和提高思想认识的基础上，加强组织领导、落实“一岗双责”、完善工作制度、强化工作保障，大力推进“小个专”党的组织和党的工作“两个覆盖”，发挥党组织和党员队伍“两个作用”，在促进非公经济健康发展、推进非公经济领域党的基层组织建设、夯实党的执政基础等方面所做的工作、取得的成效和经验。
党的十八大以来工商和市场监管部门推进非公党建工作取得新成效
党的十八大以来，商事制度改革深入推进，极大地释放了市场活力，进一步激发了大众创业、万众创新的热情，各类市场主体呈现井喷式增长态势。然而，与非公经济快速发展相比，非公经济领域的党建工作显得相对薄弱，党组织组建难、发挥作用难这“两难”问题普遍存在。
思想引领行动，真知源于实践。破解“两难”问题要统一思想认识，压实工作责任。
2012年5月，国家工商总局在甘肃省兰州市召开全国工商系统推进非公有制企业党的建设工作会议。
2014年8月，中央编办批复工商总局新“三定”方案，明确工商总局“在中央组织部指导下，负责指导各地工商行政管理部门（市场监督管理部门）配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作”职能。同时，批准工商总局个体私营经济监管司加挂“非公有制经济组织党建工作办公室”牌子，并增设非公党建处，具体负责指导开展“小个专”党建工作。
随着改革深入和工商行政管理体制调整，为了进一步统一全系统的思想认识，国家工商总局先后在山西省太原市、广西壮族自治区南宁市召开全系统非公党建工作经验交流会，反复动员发动，统一了各级工商和市场监管部门、广大工商和市场监管干部对非公党建工作的认识。
2015年12月4日，在南宁召开的全国工商和市场监管系统非公有制经济组织党建工作经验交流会上，国家工商总局党组书记、局长张茅同志要求全系统从全局和战略的高度深刻把握非公党建工作新要求，不断加强组织领导，全力推动非公党建各项工作落实。
2016年，国家工商总局先后在湖北省黄石市、浙江省台州市召开部分省区市工商和市场监管部门非公有制经济组织党建工作现场推进会，总局党组成员、副局长，非公党建工作领导小组组长王江平同志面向基层一线工商局进行再动员、再部署，确保总局工作要求在基层得到贯彻落实。
各地工商和市场监管部门深刻认识到，非公经济领域是党建工作的新领域、新阵地，只有加强非公党建工作，才能有效保证党对非公经济领域的领导，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党的执政基础；非公经济组织是践行新发展理念的重要主体，只有加强非公党建工作，才能把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为非公企业的创新优势、发展优势、竞争优势，更好地发挥非公经济稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的重要作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添新的动力；非公经济组织既是创新社会管理的主要对象，又是创新社会管理可依靠的重要力量，只有加强非公党建工作，才能进一步激发非公企业的社会责任感，发挥在社会共治中的积极作用。市场监管任务越是繁重，越要加强非公党建工作，只有如此，才能有效拓展监管力量，增强企业的自治能力和诚信意识，进而有效提高市场监管效能，促进监管职能到位。
各级工商局党组把非公党建工作列入重要议事日程，与业务工作一同部署、一同检查考核，成立了非公党建专门机构，部分省区市依托工商和市场监管部门、个私协会成立了个体私营企业党委或“小个专”党委，初步实现了系统管理与属地化管理的有机结合。各省区市局积极召开全系统非公党建工作推进会，层层发动，健全机制，强化保障，着力破解非公党建遇到的各种难题。
北京市工商局先后与市委组织部、市委社工委及团市委建立健全工作沟通机制，有力促进各项工作落实。
上海市工商局与组织部门、社会工作党委建立了协同联动机制，促进上海建立由组织部门牵头抓总、社会工作党委协调推进、各相关政府部门共同参与的非公党团建工作格局。
广东省形成了“以组织部和‘两新’组织党工委领导、工商部门业务指导、个私协会具体推进，现代信息手段辅助”的非公党建组织化“3+1”模式。
湖北省工商局以深化巩固商事制度改革成果拓展非公党建工作，实现非公党建工作与非公经济组织增长速度同步调、齐步走，“两个覆盖”大幅提高。
江西省工商局建强党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”，强化经费、场所“两个保障”，使党组织成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
福建省工商局推动非公企业党建工作与工商工作有机结合，密切与企业、群众的联系，加强市场监管和法制宣传，推动落实市场业主责任制，实现社会协同共治。
江苏省工商局开发建设非公企业党建信息系统平台“红旗飘飘”，建设“党员e家”非公党建智慧平台，开辟非公企业党员活动的网络阵地。
湖南省工商局明确各市州确定一名信息员负责定期报送非公党建工作情况信息，推动任务精准落地、圆满完成并取得实效。
陕西省工商局建立一个机构，建强一支队伍，建设一个阵地，创建一组载体，搭建一个平台，完善一套规范，使机制更完善，底数更清楚，覆盖更广泛，载体更丰富……
近几年来，随着商事制度改革不断推进，市场准入条件不断放宽，监管方式由过去单一的政府监管转变为企业自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的社会共治方式，更多地依靠企业自治。同时，工商部门自身也面临体制调整，省以下工商部门取消垂直管理，在地方政府领导下推进综合执法体制改革。
随着形势的发展以及管理体制调整，非公党建工作的领导体制机制有一些调整和变化，但加强党的基层组织建设面临的形势和任务没有变，中央赋予工商和市场监管部门抓非公党建特别是“小个专”党建工作的职能没有变。国家工商总局领导从战略和全局的高度反复强调——不论体制如何调整，机构如何变化，非公党建工作不能挂“空挡”。
天津市北辰区大张庄镇市场和质量监督管理所在“三合一”后监管任务加重的情况下，更加突出“党建引领”工作思路，充分利用日常监管、上门服务、现场办公等形式，扎实推动非公党建。他们选派党建指导员定期主动走访非公企业，将党的知识送上门、将成功经验送上门、将创建成果送上门，指导非公企业建立和完善党建宣传阵地，在企业内部营造积极向上的党建氛围。
山东省青岛市李沧区市场监督管理局在机构整合之初就将非公党建工作融入业务工作中，同抓同落实，强化非公党建工作政策、理论的学习贯彻，在夯实基础、创新载体、落实责任、促进个私经济提升和发展方面出实招、办实事，取得了积极成效。
在非公经济组织中加强党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，是巩固党执政基础的迫切需要，是加强和改善对非公经济组织领导的迫切需要，是保证和促进“小个专”经济组织健康发展的迫切需要。
国家工商总局指导各地工商和市场监管部门发挥工商部门职能优势、队伍优势、感情优势，抓住重点，突破难点，多措并举，集中精力攻坚克难，不断扩大“两个覆盖”。
各地以个体工商户、小微企业集聚区和各类专业市场为重点，因地因企制宜，采取单独建、联合建、挂靠建和依托行业组建等多种方式，灵活设置党组织，破解党组织覆盖难题。
河北省工商局排查摸底非公企业和社会组织党建底数，做到经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资负责人情况清，并登记造册。
宁夏回族自治区石嘴山市市场监管局按照区域化、大党建的思路，以园区和行业系统为支点，在园区和非公企业集中的地区建设了党群活动服务中心，着力将其打造成党员教育的“家园”、服务群众的“中心”、推动发展的“窗口”、弘扬正能量的“基地”。
互联网经济日新月异，电商创业者数量剧增。针对网络创业异军突起、电子商务等新兴业态不断发展的新形势，各级工商和市场监管部门把非公党建工作向互联网延伸，依托互联网和信息技术，创新“互联网+”模式，推动建立网商党组织，实现“线上线下”电商党建工作的有机融合，形成了互联网上有堡垒、互联网下有基地、党建工作全覆盖、“线上线下”无死角的电商党建新模式。
据不完全统计，截至2017年第三季度末，全国工商和市场监管部门推动新建“小个专”党组织17.74万个，全国“小个专”党组织总数达到32.07万个。
党建兴则事业兴，党建强则发展强。
按照《中央办公厅关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，工商总局不断推动各级工商和市场监管部门指导非公经济组织党组织紧紧围绕党委、政府的中心工作和企业生产经营，充分发挥党组织在企业发展中的政治引领作用和在职工群众中的政治核心作用。
各地健全“双向进入、交叉任职”工作机制，优化非公企业党组织领导班子架构；推行“双培养”模式，注重把生产经营管理能手培养成党员，把党员培养成生产经营管理能手，加大在企业管理人员、技术人员、生产一线优秀员工特别是高端人才、精英人才中发展党员的力度，不断壮大非公企业党员队伍，推动党组织和企业共同发展。
围绕发挥“两个作用”，总局非公党建办指导各级工商和市场监管部门不断加强非公经济组织党组织书记培训，提升非公经济组织党组织书记党务工作能力，促进非公经济组织党组织和党员队伍发挥实质作用。
今年3月，新疆维吾尔自治区工商局在自治区组织部门指导下，在国家工商总局行政学院组织举办非公党建业务专题研修班，围绕非公党建工作中的热点难点和实际问题，集中辅导，交流经验，理清思路，明确方向。
据统计，5年来，全国工商和市场监管部门共举办非公经济组织党建工作培训班8000多期，共培训非公党建工作者50万人次。各级工商和市场监管部门共建立非公党建工作直接联系点5万多个。
通过指导非公经济组织开展群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育等，全国工商和市场监管部门积极推动非公经济组织党组织特别是“小个专”党组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导党员立足岗位发挥作用，争做合格党员。
富有成效的党建是市场主体持续发展的支撑力量。党的群众路线和观点，也深深融入企业的血脉，体现在经营理念里，表现在承担社会责任中。
助力脱贫攻坚，是当前基层党建提升服务能力的一个艰巨任务。各地工商和市场监管部门指导非公经济组织党组织搭建“党建+脱贫”“党建+发展”等载体，构建“支部+基地”“党员+贫困户”、电商扶贫、旅游扶贫等模式，把支部建在产业链上，鼓励党员干部在扶贫一线建功。
贵州省工商部门建立非公党建扶贫工作新机制，按照建强一个好班子、带出一支好队伍、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度的目标，帮助贫困村理思路、明方向，加快脱贫致富、科学发展步伐。
一个支部一堡垒，一名党员一面旗。
在党组织的号召下，非公经济组织在捐资助学、扶贫济困、抗震救灾、安置就业、公共设施建设等公益事业中努力体现自己的价值，建立起企业文化。非公党建工作真正成为市场主体凝聚人心、树立形象、破解难题的发展优势，成为企业需要、员工满意、群众点赞的红色品牌。
全国工商和市场监管系统开展党建工作组织有力、领导有力、保障有力，实实在在的成效得到中央领导的充分肯定。
中共中央政治局常委，时任中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际同志在《人民日报》内参第43期《党组织覆盖面广 网格化管理成形——对工商部门开展非公企业党建工作的调研》上作出重要批示：工商部门开展非公企业党建工作取得了明显成效，应予充分肯定，不断总结，持续推进。
贯彻党的十九大精神，砥砺奋进，继续前行，努力把非公党建工作提升到新水平
治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。
党的十八大以来，习近平总书记着眼推进党的建设新的伟大工程，对基层党建提出一系列新思想新战略，党的十九大把加强基层组织建设作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容。
在此次会议上，王江平同志紧密联系党的十九大关于全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程的总要求，结合推进非公党建工作的实际，对工商和市场监管部门持续推进非公党建工作作出了部署，提出了新的工作目标和要求。
王江平指出，工商和市场监管部门要贯彻落实党的十九大精神，进一步深入推进非公党建工作开展。要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国战略目标，结合推进党的建设新的伟大工程要求，立足非公经济组织的特点，更进一步加大工作力度，创新工作举措，努力把非公党建工作提升到新水平。
本次会议对全国工商和市场监管部门作出五项工作部署。
深刻理解新时代党的建设总要求，准确把握非公党建工作在全面从严治党中的定位，进一步增强工作责任感和使命感。非公经济领域党员流动性强，不仅创造了社会财富，还具有一定的号召力。如果党的基础建设不牢，流动性和号召力有可能导向另外的方向。党必须争取这个领域的话语权，必须加强自身建设。加强党的自身建设必须注重抓基层打基础，加强党的基层组织建设必须突出重点和着力“补短板”。非公党建是党的基层组织建设的“短板”和薄弱环节，只有大力加强非公党建工作，集中力量攻坚克难，补齐这块“短板”,才能从组织上保证党对非公经济领域的坚强领导，从政治上引领非公经济健康发展。各级工商和市场监管部门在新时代要进一步增强责任意识，发扬担当精神，迎难而上，主动作为，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以“钉钉子”的精神持之以恒地推进非公党建工作。
进一步深入推进“三亮”活动，在非公经济组织广大党员中广泛开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。全国各地要不换频道地开展好“三亮”活动，同时赋予其新的内涵。总局将根据中央统一部署和安排，结合非公经济组织实际，制定下发在非公有制经济组织党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育的实施意见，各地要切实履行指导职责，明确教育重点，细化教育内容，创新教育方式，注重抓好结合，并确保取得实效。要始终把理想信念教育、习近平新时代中国特色社会主义思想教育、宗旨观念教育、先进性意识教育作为重点，教育引导非公经济组织广大党员深刻领会党的十九大精神、领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年目标进军，进一步增强党员意识和先进性意识，把身份亮出来、承诺亮出来、形象亮出来，立足本职岗位争创佳绩，争做改革先锋、发展先锋、诚信先锋，为促进非公经济发展、为实现“两个一百年”奋斗目标作出积极的贡献。
以提升组织力为重点，大力推进非公经济组织党组织设置和活动方式创新。针对非公经济组织尤其是“小个专”党建工作中的“两难”问题，各级工商和市场监管部门要围绕提升党组织组织力这一重心，创新方式，攻坚克难，多措并举，充分利用各种优势，把党员队伍组织起来。要充分运用各级工商和市场监管部门在推进非公党建工作中创造的典型经验，以“小个专”集聚区为重点，采取多种方式灵活设置党组织，推动党组织在非公领域的有效覆盖。结合履行登记监管职能，同步了解非公经济组织党组织和党员情况，摸清底数，并依托工商和市场监管部门信息化平台建立非公党建数据库，实行动态管理。提倡依托各级工商和市场监管部门设立个体私营企业党委，实现工商和市场监管部门系统管理与街道（社区）、乡镇（村）属地化管理无缝对接。针对分散经营的个体工商户、小微企业党组织覆盖难题，可依托基层工商和市场监管所、个私协会分会设立党建工作指导站，成立个体工商户联合党支部，将分散经营的个体工商户、小微企业党员纳入党组织管理。注重在非公经济组织中发展党员，为建立党组织创造条件。结合实际，采取多种灵活的方式开展党的活动。创新实施“互联网+党建”，运用信息化平台开展党建工作。搞清底数是搞好“两个覆盖”的基础，2018年，总局将“搞清底数”作为工作重点，各地结合实际加强此项工作，要做到心中有数，让“两个覆盖”不断推进，让活动开展更有针对性。
进一步加强非公经济组织党组织规范化建设，着力解决一些非公经济组织党组织尤其是“小个专”党组织“弱化、虚化和边缘化”问题。要以落实“三会一课”等党内生活制度为抓手，大力推进非公经济组织党组织规范化建设；不断加大非公经济组织党组织书记培训力度，提高党组织书记开展党务工作的能力；引导非公经济组织党组织准确把握党组织功能定位，正确发挥作用，杜绝将党组织等同于企业的一个生产部门，群团化、娱乐化等问题。
牢固树立“四个意识”，进一步增强履行非公党建工作职能的自觉性，提升指导开展非公党建工作的能力。各级工商和市场监管部门要加强学习和调查研究，不断提升指导开展非公党建工作的能力，要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉站在全局和战略的高度认识非公党建工作，切实履行好指导职责。中共中央作出了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》，总局党组也制定下发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》，各级工商和市场监管部门要认真贯彻落实中央部署和总局党组的要求，切实抓好党的十九大精神学习宣传和贯彻落实，以党的十九大精神统领非公党建工作。
中央组织部组织二局副局长刘文同志出席会议，并代表中央组织部充分肯定了全国工商和市场监管部门推进非公党建工作所取得的经验和成效，对进一步做好非公党建工作提出了指导意见。
刘文指出，工商和市场监管系统抓非公党建工作，可以总结为“五好”：有一个好的工作机制。从工商总局到各级工商和市场监管部门，形成了有一个抓“小个专”党建工作的责任体系，有成熟的工作机制，为做好“小个专”党建工作奠定了坚实的基础。有一支好的工作队伍。全国工商和市场监管系统有干部职工32万人，其中大部分在市场监管一线，而这支队伍中党员占到了70%以上，他们直接和市场主体打交道，有着自身的优势，是组织部门最可信赖的、值得依靠的力量。有一个好的工作载体。全国各地广泛开展“三亮”活动，几年来始终频道不换、节目充满活力，成为一个“管用”的载体。有一个好的工作作风。全国工商和市场监管系统的党员干部沉入一线，把重心下移到“小个专”，面对面听取企业负责人、党员和职工的意见，加强督促指导，总结推广经验，研究破解难题，真正促使党组织覆盖工作上台阶。有一个好的工作成效。到党的十九大召开前，全国非公经济组织党组织的覆盖达到67.9%，较党的十八大之前提高30个百分点，功劳主要来自工商和市场监管部门，“两个覆盖”切实有效。同时，“两个作用”发挥也很明显，一些市场主体因为有了党组织而获得了健康发展的动力。
他强调，新时期，工商和市场监管系统抓“小个专”党建工作大有可为，要永不懈怠地提高质量、提高水平。一是要有大格局，把工作放在党和国家工作的大局中考虑。二是要有高标准，“两个覆盖”的标准要高，真覆盖、稳覆盖、强覆盖；党支部建设的标准要高，发挥作用的标准要高。三是落实工作要有实效，突出融、细、活三个字，党建工作要融入生产经营，融入企业发展；要细化工作措施，做到点对点，人对人，面对面；要因企制宜，工作方式灵活多样。
会议期间，110名与会代表还前往腾讯公司深圳总部，参观腾讯科技（深圳）有限公司党委党建工作。据了解，在腾讯，公司党员占公司总人数的23%，超过7000名党员发挥先锋模范作用，带头科研攻关，开发出微信等代表性产品。公司党委下设12个党总支和116个党支部，涵盖了深圳本部和北、上、广等各地分支机构。
这次会议时间虽然短，但内容丰富、安排紧凑。参会的各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市工商和市场监管部门的负责同志对这次会议反响强烈，认为这次会议开得很成功、很及时、很解渴。一是会议的开法很新颖，会议播放了总局非公党建办和中国工商报社联合制作的60分钟专题纪录片，全面回顾总结了党的十八大以来，全国工商和市场监管部门抓非公党建的宝贵经验做法、取得的显著成绩，以及中央有关领导对工商部门开展非公党建工作的充分肯定，看了以后非常提气鼓劲，很受鼓舞，很有成就感，感到很光荣、很自豪，大大增强了工商和市场监管部门抓好非公党建工作的信心。二是总局领导王江平同志和中央组织部刘文同志的讲话，站位高、立意深远，针对性、指导性强，结合贯彻党的十九大精神确立了新的工作目标，提出新的要求，明确了工作的指导思想、基本原则和方式方法，是对大家一次面对面的培训与工作指导。三是这次会议在党的十九大闭幕后不久就召开，非常及时，意义重大，是工商和市场监管系统学习贯彻党的十九大精神的一个重要举措。通过这次会议，大家既看到了成绩，提振了信心，增添了新的动力，又看到了不足，明确了今后工作的重点，更明确了新时代非公党建工作目标和要求。大家表示，一定要认真贯彻落实好这次会议精神，首先要向地方工商和市场监管部门党组传达会议精神，根据会议要求研究制定当前和今后一个阶段加强非公党建工作的新思路、新举措、新办法，并向省区市委组织部、“两新”工委做好专题汇报，争取组织部门支持，将“小个专”党建纳入各地推进党的建设新的伟大工程进程之中统筹考虑和安排，协调推进。同时，要通过各种方式，将这次会议精神传达贯彻到基层，把任务分解到基层，把工作落实到基层。
回顾过往，从探索前行到纵深推进，作为非公党建工作从弱到强、不断壮大的参与者和见证者，全国工商和市场监管干部以坚定忠诚的信念和砥砺奋进的姿态，立于时代潮头，无愧使命担当，交出了令人满意的答卷。
展望未来，红色潮涌风正劲，重任在肩从头越。工商和市场监管人将以夯实党的执政基础为己任，攻坚克难、开拓创新，非公经济组织党建工作由扩大覆盖向巩固提升、规范运行递进，鲜艳的党旗将高高飘扬在非公经济更广阔的领域，非公党建工作必将谱写新的篇章。
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